“ 双招双引”

专题资政会材料之四

加快推进园区在谈项目转化落地的思考

刘一珉

招商引资，是推动经济发展见效最快、最直接的有效方式，是做大经济总量、加快结构调整的重要手段。今年以来，在经济下行压力仍旧较大、企业投资意愿趋缓、土地环保等政策趋紧的形势下，金桥经济开发区上下一心，克服诸多不利因素，以只争朝夕、不进则退的精神统领招商工作，开发区招商引资、招才引智工作均取得了丰硕成果。今年1—6月份，共完成招商引资18.5亿元，新签约项目13个。

虽然开发区的招商成绩喜人、形势趋好，但和以往年度一样，招商项目的转化落地推进仍有待加强，部分招商项目存在“签约不开工、开工不建设、建设无进展” 的现象。我认为出现这些现象具体有三个方面原因：

一是投资商自身实力与投资愿景不匹配。少数投资商在洽谈的时候都是夸夸其谈，讲的都很好、说的都很大，但在实际推进中，要么是不符合规划通不过审查，要么是投资资金跟不上等等，投资商的实力是影响项目转化落地难的第一因素。

二是项目建设进度与市场变化不匹配。部分业主单位受限于资金、经验等因素的制约，项目开工慢、建设慢、投产慢，但市场变化很快，导致一部分本来有很好市场的项目因前景变化而中途流产。

三是政务服务环境与项目建设需要不匹配。由于区划调整影响，规划等审批权限上交，加上近些年开发区的规划不断地在调整，导致了一些项目落地慢、开工难；同时，举全区之力支持开发区建设的氛围还不浓，力度不够，开发区项目建设用地、环境评价等审批程序还比较多，联合审批机制效果仍需进一步加强。

推进在谈项目转化落地是一个系统工程，面临可变因素较多。但项目是经济工作的牛鼻子，抓经济必须要抓项目、抓招商。要实现区域经济的长远发展，关键在项目，核心在投入。在解决企业“落地难”问题上，我们不仅要重视项目引入前的调研评估，更要在引入后当好项目建设的贴身“保姆”，着力体制机制的创新完善，力争以最优服务、最佳环境、最快速度确保项目落地生根，切实做到“在谈项目促签约，签约项目促落地，落地项目促开工，开工项目促投产”。唯有如此，才能切实为建设美好幸福新义安提供实力支撑。

一、前期调查到位，科学选择项目

项目前期工作能否抓早抓准、做深做实，将直接影响到项目能否实施或顺利实施。要牢固树立选择比努力更重要的理念，高度重视项目前期评估工作，不仅要对投资项目前景、市场开展评估，对投资人的资金实力、执行能力、履约诚信等也要进行调查摸底。一方面把好新上项目的准入关口；另一方面确保正实施项目达产达效、发挥最大效益。

二、完善管理体制，简化审批项目

　　深入贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，完善开发区管理体制，下放项目审批权限，简化申报程序。通过实行并联审批、联合验收、全程代办等制度，在开发区实行“一枚公章管审批、一个中心全覆盖”的便利化审批方式。

三、重视协调调度，加快推进项目

要坚持经济工作项目化，项目工作责任化、项目推进节点化。各领导和相关同志要深入项目现场，搞好调研督导，认真帮助解决存在的实际困难和问题，形成上下联动、层层推动、各方互动的组织领导体系。要大力开展项目落实专项督查，狠抓重大项目工作落实严格项目考核。各责任单位要对照重点项目年内落地的目标，切实履行责任，努力做到推进计划排到位，领导责任落到位，规范操作抓到位，工作机制建到位，实现在谈项目顺利推进。要加大考核奖惩兑现力度，奖惩结合，对在促进在谈项目落地中做出巨大贡献的个人或部门，及时给予奖励；对于在谈项目转化落地过程中不作为或者懒作为的部门及个人，给予通报批评。

四、政策扶持跟进，精准服务项目

要从劳动力资源、土地规划、金融和资本等要素方面出台产业扶持政策，由政府出资建设企业孵化、人才登记、上岗培训等公共服务平台，进一步提升服务企业水平；完善开发区土地利用机制，探索对存量用地、存量工业房产转让租赁，通过土地置换、兼并重组实现腾笼换鸟，探索先租后让、租让结合的供地模式；构建金融和资本支撑体系，多渠道多形式设立创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金、种子投资基金、风险投资基金，为企业发展提供金融和资本方面的支持，综合运用股权、债权、资产证券化等新型融资工具拓宽资金来源；支持开展电力直接交易，推动大用户直供气试点。

五、加强载体建设，更好保障项目

　　从建设公共服务设施和创造优良服务环境入手，政府在加大对开发区的建设投入的同时，推行PPP投资建设模式，吸纳社会资本参与开发区投资运营，鼓励民间资本进入开发区的基础设施建设领域，做好招商服务平台载体建设，切实保障项目顺利落地。