推进无废城市创建  努力实现净土空间

文 莉 琳

铜陵作为资源利用型城市，很早就意识到产业转型升级的迫切，创建无废城市，促进循环发展理念深入人心。2019年4月铜陵入选首批“无废城市”建设试点城市，试点建设工作时间紧任务重，尤其今年遭受疫情和汛情双重考验，推进无废城市创建任重道远。

一、存在的主要问题

1．转型发展产业升级尚需努力，产废较大局面未根本改变。我区经济社会运营中对资源的依赖没有打破，招引项目中仍有产污产废较大项目。矿山尾矿库尾砂堆存量大，大宗固废综合利用仍需要投入大量研发和建设资金，人才和资金缺口大。

2．微观层面精细化管理手段不足。危险废物管理上，小微企业的管控是危废管理的难点，存在极大环境隐患。由于小微企业自身特点，普遍存在产废量小，收集、贮存设施不到位，管理不规范，环保意识欠缺等问题，该类企业危废违规处置不易管控。老旧小区生活垃圾分类工作相对滞后，硬件设施基本到位，软管理缺乏手段。

3．低值再生资源回收难、利用率低。城乡生活废物废玻璃、废塑料膜、废木料、废复合包装等低值再生资源，约占垃圾总量的30%。由于回收利用利润低、成本高，企业缺乏废旧物资回收利用的积极性。集散市场大多数功能单一，仅局限于再生资源收集、交易和分选，缺乏研发、培训等配套环节，也没有统一的行业标准、金融服务。

4．公众认识尚待提高。虽然公众对环境保护的认识在不断提高，但参与环境保护、特别是自觉进行垃圾分类行动不够；“说得好做得差”现象被众多调查研究所佐证。信息公开和宣传不到位，公众对再生资源产品存有偏见。《“无废城市”试点方案》提出“保障设施用地”的背后，也隐含了环保设施选址难的问题，易出现“邻避运动”。

二、对策和建议

我区要用精细化的先进城市管理维护创建成果，持续发力让“创新、协调、绿色、开发、共享”成为未来引领发展的新理念，形成绿色发展方式和生活方式在长三角城市群中脱颖而出。

1．优化产业结构，提高资源利用效率，降低固废产生。把避免或减少垃圾的产生放在优先位置，即垃圾源头减量化。抓住转型发展的机遇，升级产业，从源头上控产生量、从治理上提效益、从监管上保安全。

2．引导资金流入固废资源化利用产业，寻求资源化利用新方法。政府从直接管理向政策指导、提供服务和市场监管转变。借鉴其他城市尾矿尾砂利用先进方式，由行政管理为主向法律规范和经济手段调节为主转变，创造一个公平公正公开的市场环境。鼓励企业研究固废资源化利用新方法，积极探索存量大宗固废综合利用，开展清库行动。

3．因地制宜，合理细化前端垃圾分类。要立足消纳本地固废，规划布局各类分拣中心、转运中心。如废塑料、废玻璃分拣中心，建筑垃圾暂存转运中心，形成有效收集—转运—资源化链条。以建筑垃圾管理为突破口，理清管理思路，积极探索形成一套实用有效的管理办法。建成低耗能高效率收运体系、监管体系。

4．总结凝练前期试点经验，加快推广实施。不同类型不同领域的固废管理工作差异大，抓短板、抓难点不断提升固废管理细节的精准化。建议及时梳理生活垃圾分类、餐厨垃圾收运处置、农村秸秆综合利用等优势领域经验做法，形成地方特色经验并全市范围推广实施。

5．倡导绿色生活方式和发展方式。将节约资源、保护环境、绿色生产生活方式等内容纳入教育培训体系，以贴近生活、贴近群众的语言，开展宣传教育，凝聚民心、汇集民智。政府率先垂范，创建节约型机关。发布绿色生活方式指南，让勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式成为居民的优先选择和自觉行动，并蔚然成风。充分发挥社会组织和公众的监督作用，变垃圾处理“邻避”为“邻利”。建立相应的“利益补偿机制”，让受到影响周边居民享受更多的利益和公共服务。